住房城鄉建設部等5部門關于加強 城市生活污水管網建設和(hé)運行維護的(de)通知

各省、自(zì)治區住房城鄉建設廳、生态環境廳、發展改革委、财政廳、市場監管局（廳），直轄市住房城鄉建設（管）委、生态環境局、發展改革委、财政局、水務局、市場監管局（委），海南省水務廳，新疆生産建設兵(bīng)團住房城鄉建設局、生态環境局、發展改革委、财政局、市場監管局：

  為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進美麗中國建設有關部署，加快城市生活污水管網補短(duǎn)闆，建立運行維護長(cháng)效機制，切實提升城市生活污水收集效能，現就有關事項通知如(rú)下。

  一(yī)、工作目标

  以效能提升為(wèi)核心，以管網補短(duǎn)闆為(wèi)重點，堅持問題導向、重點突破、建管并舉、系統整治、精準施策，推動建立廠網統籌的(de)城市生活污水專業化運行維護管理(lǐ)模式。到2027年(nián)，基本消除城市建成區生活污水直排口和(hé)設施空白區，城市生活污水集中收集率達到73%以上，城市生活污水收集處理(lǐ)綜合效能顯著提升。

  二、推進設施體系建設

  （一(yī)）開展污水收集系統問題排查。各地(dì)要按照每5—10年(nián)完成一(yī)輪城市生活污水管網排查滾動摸排的(de)要求，持續推進管網現狀評估和(hé)修複工作，建立管網長(cháng)效管理(lǐ)與考核評估機制。污水處理(lǐ)廠進水污染物濃度偏低(dī)的(de)地(dì)區，重點開展施工降水排入、城市水體倒灌、地(dì)下水入滲入流等進入城市生活污水管網問題排查。

  （二）加快實施污水管網改造。各地(dì)要開展水體沿線雨水排口和(hé)合流制溢流口防倒灌改造，嚴防河湖水倒灌生活污水管網。加快破損檢查井改造與修複，逐步淘汰磚砌污水檢查井，新建污水檢查井推廣使用混凝土現澆或成品檢查井。全面開展超使用年(nián)限、材質落後、問題突出排水設施的(de)更新改造。因地(dì)制宜推進雨污分流改造。強化工業園區和(hé)工業企業內(nèi)部雨污水錯接混接和(hé)雨污分流改造。到2025年(nián)，城市污水處理(lǐ)廠進水生化需氧量（BOD）濃度高(gāo)于100毫克/升的(de)規模占比達到90%或較2022年(nián)提高(gāo)5個百分點，污水收集效能明顯提升。

  （三）推進污水收集和(hé)處理(lǐ)設施補空白。城市新區生活污水管網規劃建設應與城市建設同步推進。老舊(jiù)城區、城中村和(hé)城鄉結合部可(kě)因地(dì)制宜采用集中納管與分散收集處理(lǐ)等方式處理(lǐ)生活污水。鼓勵有條件的(de)大中型城市适度超前建設污水處理(lǐ)設施和(hé)規模化污泥集中處理(lǐ)處置設施。

  （四）推進雨季溢流污染總量削減。各地(dì)要因地(dì)制宜采取雨前降低(dī)管網運行水位、雨洪排口和(hé)截流井改造、源頭雨水徑流減量等措施，削減雨季溢流污染入河量。超過排水系統承載能力溢流的(de)，應在保障城市排水防澇安全的(de)前提下，采取措施最大限度減少污染入河。鼓勵各地(dì)在完成管網建設改造的(de)前提下，建設雨季溢流污水快速淨化設施，結合本地(dì)實際明确排放管控要求。加強工業園區和(hé)工業企業雨水排口監管，降低(dī)雨季排污環境影響。

  三、加強管網設施管理(lǐ)

  （五）強化排水許可(kě)管理(lǐ)。各地(dì)排水主管部門要嚴格落實污水排入排水管網許可(kě)制度，結合當地(dì)實際情況，對排水戶實行分級分類管理(lǐ)，确定重點排水戶清單。到2025年(nián)，各城市重點排水戶全面落實排水許可(kě)要求。

  （六）加強執法監督。各地(dì)排水主管部門要會同有關部門，加強對城市生活污水管網建設和(hé)運維以及排水行為(wèi)的(de)聯合監管和(hé)執法聯動，形成執法合力，加強溯源執法。整治“小散亂”排水戶污水排入雨篦、雨水管道(dào)行為(wèi)，杜絕工業企業通過雨水管網違法排污。逐步健全排水戶排水監管體系，加強對排水戶排放污水監管，依法對違法排水行為(wèi)進行處罰。

  （七）嚴格質量管控。各地(dì)要強化生活污水管網建設質量管理(lǐ)，嚴格實行工程質量終身負責制，督促建設、勘察、設計、施工、監理(lǐ)單位依法依規對管網工程質量負責，确保管網符合标準。相關單位應嚴格執行标準規範，嚴格組織管線工程驗收，鼓勵邀請管網運行維護單位參加驗收。各地(dì)市場監管部門要運用好“雙随機、一(yī)公開”監管方式，加強排水管材質量安全監管。

  四、完善管網運行維護機制

  （八）明确管網運行維護主體，建立常态化長(cháng)效運維機制。各地(dì)要建立城市生活污水管網專業化運行維護隊伍，嚴格規範安全作業流程，保障城市生活污水管網運行維護費用。排水主管部門要積極推動居住社區內(nèi)部雨污水管網養護工作委托城市生活污水管網專業化運行維護單位負責。

  （九）持續推進“廠網一(yī)體”專業化運行維護。各地(dì)要完善城市生活污水管網建設管理(lǐ)體制和(hé)機制，鼓勵組建城市生活污水管網專業企業，實行“廠網一(yī)體”專業化運行維護。排水主管部門要構建以污染物收集效能為(wèi)導向的(de)管網運行維護績效考核體系和(hé)付費體系，對污水處理(lǐ)廠和(hé)管網聯動按效付費。以提升污水收集處理(lǐ)效能為(wèi)目标，建設城市污水管網全覆蓋樣闆區。

  五、保障措施

  （十）加強組織領導。省級住房城鄉建設部門要會同生态環境、發展改革等部門對生活污水管網建設改造的(de)整體進展和(hé)實施效果進行檢查評估，及時通報有關情況，總結經驗，鼓勵先進，督促落後。建立健全生活污水收集處理(lǐ)設施建設改造工程聯審聯批制度，優化審批程序，提高(gāo)審批效率，加快項目落地(dì)。

  （十一(yī)）健全污水管網建設和(hé)運行維護費用保障制度。各地(dì)要建立健全費用保障機制，合理(lǐ)調整污水處理(lǐ)收費标準，加強污水管網建設和(hé)運行維護，地(dì)方人民政府可(kě)視(shì)情況給予運營補貼，保障污水管網設施正常、可(kě)持續運行。

  （十二）完善資金籌措機制。允許地(dì)方安排地(dì)方政府專項債券支持符合條件的(de)污水管網建設和(hé)改造項目。鼓勵金融機構按市場化原則為(wèi)污水管網建設和(hé)改造項目提供融資支持。鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與，研究探索規範項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。

住房城鄉建設部

生态環境部

國家發展改革委

财政部

市場監管總局

2024年(nián)3月8日

本文轉載自(zì)中華人民共和(hé)國住房和(hé)城鄉建設部