國務院關于印發《推動大規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新行動方案》的(de)通知

國務院關于印發《推動大規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新行動方案》的(de)通知

國發〔2024〕7号

各省、自(zì)治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現将《推動大規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2024年(nián)3月7日

（此件公開發布）

推動大規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新行動方案

推動大規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新是加快構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展的(de)重要舉措，将有力促進投資和(hé)消費，既利當前、更利長(cháng)遠。為(wèi)貫徹落實黨中央決策部署，現就推動新一(yī)輪大規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新，制定如(rú)下行動方案。

一(yī)、總體要求

推動大規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議和(hé)中央财經委員會第四次會議部署，統籌擴大內(nèi)需和(hé)深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊(jiù)換新、回收循環利用、标準提升四大行動，大力促進先進設備生産應用，推動先進産能比重持續提升，推動高(gāo)質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高(gāo)國民經濟循環質量和(hé)水平。

——堅持市場為(wèi)主、政府引導。充分發揮市場配置資源的(de)決定性作用，結合各類設備和(hé)消費品更新換代差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和(hé)服務。更好發揮政府作用，加大财稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導商家适度讓利，形成更新換代規模效應。

——堅持鼓勵先進、淘汰落後。建立激勵和(hé)約束相結合的(de)長(cháng)效機制，加快淘汰落後産品設備，提升安全可(kě)靠水平，促進産業高(gāo)端化、智能化、綠色化發展。加快建設全國統一(yī)大市場，破除地(dì)方保護。

——堅持标準引領、有序提升。對标國際先進水平，結合産業發展實際，加快制定修訂節能降碳、環保、安全、循環利用等領域标準。統籌考慮企業承受能力和(hé)消費者接受程度，有序推動标準落地(dì)實施。

到2027年(nián)，工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年(nián)增長(cháng)25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的(de)産能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分别超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年(nián)增加約一(yī)倍，二手車交易量較2023年(nián)增長(cháng)45%，廢舊(jiù)家電回收量較2023年(nián)增長(cháng)30%，再生材料在資源供給中的(de)占比進一(yī)步提升。

（一(yī)）推進重點行業設備更新改造。圍繞推進新型工業化，以節能降碳、超低(dī)排放、安全生産、數字化轉型、智能化升級為(wèi)重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子(zǐ)等重點行業，大力推動生産設備、用能設備、發輸配電設備等更新和(hé)技術改造。加快推廣能效達到先進水平和(hé)節能水平的(de)用能設備，分行業分領域實施節能降碳改造。推廣應用智能制造設備和(hé)軟件，加快工業互聯網建設和(hé)普及應用，培育數字經濟賦智賦能新模式。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性标準和(hé)設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達标設備。

（二）加快建築和(hé)市政基礎設施領域設備更新。圍繞建設新型城鎮化，結合推進城市更新、老舊(jiù)小區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理(lǐ)、環衛、城市生命線工程、安防等為(wèi)重點，分類推進更新改造。加快更新不符合現行産品标準、安全風險高(gāo)的(de)老舊(jiù)住宅電梯。推進各地(dì)自(zì)來水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造。有序推進供熱計量改造，持續推進供熱設施設備更新改造。以外牆保溫、門窗、供熱裝置等為(wèi)重點，推進存量建築節能改造。持續實施燃氣等老化管道(dào)更新改造。加快推進城鎮生活污水垃圾處理(lǐ)設施設備補短(duǎn)闆、強弱項。推動地(dì)下管網、橋梁隧道(dào)、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設。加快重點公共區域和(hé)道(dào)路視(shì)頻監控等安防設備改造。

（三）支持交通運輸設備和(hé)老舊(jiù)農業機械更新。持續推進城市公交車電動化替代，支持老舊(jiù)新能源公交車和(hé)動力電池更新換代。加快淘汰國三及以下排放标準營運類柴油貨車。加強電動、氫能等綠色航空裝備産業化能力建設。加快高(gāo)耗能高(gāo)排放老舊(jiù)船舶報廢更新，大力支持新能源動力船舶發展，完善新能源動力船舶配套基礎設施和(hé)标準規範，逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用範圍。持續實施好農業機械報廢更新補貼政策，結合農業生産需要和(hé)農業機械化發展水平階段，紮實推進老舊(jiù)農業機械報廢更新，加快農業機械結構調整。

（四）提升教育文旅醫療設備水平。推動符合條件的(de)高(gāo)校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學(xué)及科研技術設備，提升教學(xué)科研水平。嚴格落實學(xué)科教學(xué)裝備配置标準，保質保量配置并及時更新教學(xué)儀器設備。推進索道(dào)纜車、遊樂(yuè)設備、演藝設備等文旅設備更新提升。加強優質高(gāo)效醫療衛生服務體系建設，推進醫療衛生機構裝備和(hé)信息化設施叠代升級，鼓勵具備條件的(de)醫療機構加快醫學(xué)影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短(duǎn)闆。

三、實施消費品以舊(jiù)換新行動

（五）開展汽車以舊(jiù)換新。加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊(jiù)換新促銷活動，鼓勵汽車生産企業、銷售企業開展促銷活動，并引導行業有序競争。嚴格執行機動車強制報廢标準規定和(hé)車輛安全環保檢驗标準，依法依規淘汰符合強制報廢标準的(de)老舊(jiù)汽車。因地(dì)制宜優化汽車限購措施，推進汽車使用全生命周期管理(lǐ)信息交互系統建設。

（六）開展家電産品以舊(jiù)換新。以提升便利性為(wèi)核心，暢通家電更新消費鏈條。支持家電銷售企業聯合生産企業、回收企業開展以舊(jiù)換新促銷活動，開設線上線下家電以舊(jiù)換新專區，對以舊(jiù)家電換購節能家電的(de)消費者給予優惠。鼓勵有條件的(de)地(dì)方對消費者購買綠色智能家電給予補貼。加快實施家電售後服務提升行動。

（七）推動家裝消費品換新。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊(jiù)房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家适老化改造，積極培育智能家居等新型消費。推動家裝樣闆間進商場、進社區、進平台，鼓勵企業打造線上樣闆間，提供價格實惠的(de)産品和(hé)服務，滿足多樣化消費需求。

（八）完善廢舊(jiù)産品設備回收網絡。加快“換新+回收”物流體系和(hé)新模式發展，支持耐用消費品生産、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊(jiù)消費品。進一(yī)步完善再生資源回收網絡，支持建設一(yī)批集中分揀處理(lǐ)中心。優化報廢汽車回收拆解企業布局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道(dào)。支持廢舊(jiù)産品設備線上交易平台發展。

（九）支持二手商品流通交易。持續優化二手車交易登記管理(lǐ)，促進便利交易。大力發展二手車出口業務。推動二手電子(zǐ)産品交易規範化，防範洩露及惡意恢複用戶信息。推動二手商品交易平台企業建立健全平台內(nèi)經銷企業、用戶的(de)評價機制，加強信用記錄、違法失信行為(wèi)等信息共享。支持電子(zǐ)産品生産企業發展二手交易、翻新維修等業務。

（十）有序推進再制造和(hé)梯次利用。鼓勵對具備條件的(de)廢舊(jiù)生産設備實施再制造，再制造産品設備質量特性和(hé)安全環保性能應不低(dī)于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風電光伏、航空等新興領域開展高(gāo)端裝備再制造業務。加快風電光伏、動力電池等産品設備殘餘壽命評估技術研發，有序推進産品設備及關鍵部件梯次利用。

（十一(yī)）推動資源高(gāo)水平再生利用。推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，引導低(dī)效産能逐步退出。完善廢棄電器電子(zǐ)産品處理(lǐ)支持政策，研究擴大廢棄電器電子(zǐ)産品處理(lǐ)制度覆蓋範圍。支持建設一(yī)批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工産業集群。積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為(wèi)主要原料的(de)生物質液體燃料。探索建設符合國際标準的(de)再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯系統。持續提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。及時完善退役動力電池、再生材料等進口标準和(hé)政策。

（十二）加快完善能耗、排放、技術标準。對标國際先進水平，加快制修訂一(yī)批能耗限額、産品設備能效強制性國家标準，動态更新重點用能産品設備能效先進水平、節能水平和(hé)準入水平，加快提升節能指标和(hé)市場準入門檻。加快乘用車、重型商用車能量消耗量值相關限制标準升級。加快完善重點行業排放标準，優化提升大氣、水污染物等排放控制水平。修訂完善清潔生産評價指标體系，制修訂重點行業企業碳排放核算标準。完善風力發電機、光伏設備及産品升級與退役等标準。

（十三）強化産品技術标準提升。聚焦汽車、家電、家居産品、消費電子(zǐ)、民用無人機等大宗消費品，加快安全、健康、性能、環保、檢測等标準升級。加快完善家電産品質量安全标準體系，大力普及家電安全使用年(nián)限和(hé)節能知識。加快升級消費品質量标準，制定消費品質量安全監管目錄，嚴格質量安全監管。完善碳标簽等标準體系，充分發揮标準引領、綠色認證、高(gāo)端認證等作用。

（十四）加強資源循環利用标準供給。完善材料和(hé)零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計标準。制修訂廢棄電器電子(zǐ)産品回收規範等再生資源回收标準。出台手機、平闆電腦等電子(zǐ)産品二手交易中信息清除方法國家标準，引導二手電子(zǐ)産品經銷企業建立信息安全管理(lǐ)體系和(hé)信息技術服務管理(lǐ)體系，研究制定二手電子(zǐ)産品可(kě)用程度分級标準。

（十五）強化重點領域國內(nèi)國際标準銜接。建立完善國際标準一(yī)緻性跟蹤轉化機制，開展我國标準與相關國際标準比對分析，轉化一(yī)批先進适用國際标準，不斷提高(gāo)國際标準轉化率。支持國內(nèi)機構積極參與國際标準制修訂，支持新能源汽車等重點行業标準走出去(qù)。加強質量标準、檢驗檢疫、認證認可(kě)等國內(nèi)國際銜接。

（十六）加大财政政策支持力度。把符合條件的(de)設備更新、循環利用項目納入中央預算內(nèi)投資等資金支持範圍。堅持中央财政和(hé)地(dì)方政府聯動支持消費品以舊(jiù)換新，通過中央财政安排的(de)節能減排補助資金支持符合條件的(de)汽車以舊(jiù)換新；鼓勵有條件的(de)地(dì)方統籌使用中央财政安排的(de)現代商貿流通體系相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊(jiù)換新。持續實施好老舊(jiù)營運車船更新補貼，支持老舊(jiù)船舶、柴油貨車等更新。鼓勵有條件的(de)地(dì)方統籌利用中央财政安排的(de)城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。用好用足農業機械報廢更新補貼政策。中央财政設立專項資金，支持廢棄電器電子(zǐ)産品回收處理(lǐ)工作。進一(yī)步完善政府綠色采購政策，加大綠色産品采購力度。嚴肅财經紀律，強化财政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高(gāo)财政資金使用的(de)有效性和(hé)精準性。

（十七）完善稅收支持政策。加大對節能節水、環境保護、安全生産專用設備稅收優惠支持力度，把數字化智能化改造納入優惠範圍。推廣資源回收企業向自(zì)然人報廢産品出售者“反向開票(piào)”做(zuò)法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優化稅收征管标準和(hé)方式。

（十八）優化金融支持。運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和(hé)技術改造的(de)支持；中央财政對符合再貸款報銷條件的(de)銀行貸款給予一(yī)定貼息支持。發揮擴大制造業中長(cháng)期貸款投放工作機制作用。引導銀行機構合理(lǐ)增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生産、服務和(hé)消費的(de)金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可(kě)控前提下，适當降低(dī)乘用車貸款首付比例，合理(lǐ)确定汽車貸款期限、信貸額度。

（十九）加強要素保障。加強企業技術改造項目用地(dì)、用能等要素保障。對不新增用地(dì)、以設備更新為(wèi)主的(de)技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，将其納入公共基礎設施用地(dì)範圍，保障合理(lǐ)用地(dì)需求。

（二十）強化創新支撐。聚焦長(cháng)期困擾傳統産業轉型升級的(de)産業基礎、重大技術裝備“卡脖子(zǐ)”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜挂帥”、“賽馬”和(hé)創新産品叠代等機制，強化制造業中試能力支撐，加快創新成果産業化應用。

各地(dì)區、各部門要在黨中央集中統一(yī)領導下，完善工作機制，加強統籌協調，做(zuò)好政策解讀，營造推動大規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新的(de)良好社會氛圍。國家發展改革委要會同有關部門建立工作專班，加強協同配合，強化央地(dì)聯動。各有關部門要按照職責分工制定具體方案和(hé)配套政策，落實部門責任，加強跟蹤分析，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。