【部門解讀】《關于在全省住房城鄉建設領域推行輕微違法行為(wèi)免予行政處罰清單和(hé)告知承諾制的(de)通知》的(de)政策解讀

《關于在全省住房城鄉建設領域推行輕微違法行為(wèi)免予行政處罰清單和(hé)告知承諾制的(de)通知》已經省住房城鄉建設廳、省司法廳聯合印發，自(zì)2022年(nián)1月1日起實施，現将有關政策解讀如(rú)下：

一(yī)、起草(cǎo)背景

為(wèi)進一(yī)步規範住房城鄉建設行政執法行為(wèi)，深入貫徹落實新修訂的(de)《行政處罰法》，建立包容審慎監管機制，全面優化營商環境，激發市場活力，助推全省住房城鄉建設事業高(gāo)質量發展，結合本省實際，決定在全省住房城鄉建設領域推行輕微違法行為(wèi)免予行政處罰清單和(hé)告知承諾制。

二、制定意義和(hé)總體考慮

一(yī)是落實習近平總書記的(de)要求。習近平總書記多次強調，城市管理(lǐ)應該像繡花一(yī)樣精細。在行政執法領域，精細劃分輕微違法行為(wèi)，對市場主體依法不予處罰，正是對精細化管理(lǐ)要求的(de)積極回應和(hé)有益實踐。二是執法實踐的(de)需求。鑒于對于違法行為(wèi)是否輕微并無明文規定，如(rú)何界定輕微，執法人員不敢擅作主張；也擔心一(yī)旦不予處罰，會被認為(wèi)存在貓膩或者行政不作為(wèi)，所以也不願意不予處罰。以清單的(de)形式明确具體地(dì)列舉出免罰輕微違法行為(wèi)為(wèi)全省住建系統執法人員将包容審慎監管落在實處提供了制度保障。三是市場主體的(de)訴求。受全球疫情沖擊，中小微企業困難凸顯。加強“兩新一(yī)重”（新型基礎設施、新型城鎮化，以及交通、水利等重大工程）建設是當前促進國內(nèi)經濟大循環的(de)重要抉擇。為(wèi)支持建築業企業複工複産，優化地(dì)方營商環境，将輕微違法行為(wèi)精細劃分，避免“一(yī)刀切”地(dì)對輕微違法行為(wèi)實施行政處罰，從而使企業不再面臨行政處罰與信用公示的(de)雙重壓力。

三、起草(cǎo)過程

2021年(nián)5月相關工作全面展開，通過深入調研，積極組織讨論，堅持以《行政處罰法》及建設類法律法規規章(zhāng)中關于設立行政處罰的(de)規定為(wèi)基礎，借鑒了兄弟省市的(de)先進經驗，形成了《安徽省住房城鄉建設輕微違法行為(wèi)免予行政處罰清單（2021年(nián)）》（以下簡稱《免罰清單》）及《輕微違法行為(wèi)免予行政處罰告知承諾書》（以下簡稱“告知承諾書”）初稿。此後，通過實地(dì)調研、召開專家論證會、充分聽取行政相對人意見，逐條研究修改，形成了征求意見稿。在向全系統發布征求意見稿後，又進行多次修改完善，形成了《免罰清單》及《告知承諾書》（送審稿），經廳長(cháng)辦公會審議通過，于2021年(nián)12月27日與省司法廳聯合印發。

四、主要目标

為(wèi)了引導和(hé)促進當事人自(zì)覺守法，激發市場主體活力，進一(yī)步優化營商環境，助推全省住房城鄉建設事業高(gāo)質量發展，讓行政執法既有力度又有溫度，實現法律效果和(hé)社會效果相統一(yī)。

五、主要內(nèi)容和(hé)特色亮(liàng)點

《免罰清單》的(de)核心功能是對行政處罰裁量中“不予處罰”情形的(de)具體化、明确化，具體表現為(wèi)免罰行為(wèi)。因此，根據我省住房和(hé)城鄉建設系統職能和(hé)執法實際，《免罰清單》主要規定了建築市場監管、工程質量安全監管、建設工程消防設計審查驗收、房地(dì)産、城市建設與管理(lǐ)、大氣污染防治等共6大類37項違法行為(wèi)的(de)免罰情形。免罰清單最大限度為(wèi)企業減負，實現少處罰。同時，我們也明确提出，《免罰清單》所列輕微違法行為(wèi)，住房城鄉主管部門應當結合案件的(de)事實、性質、情節和(hé)社會危害程度綜合判斷，對觸及安全底線、危害人民群衆生命财産安全、嚴重侵犯知識産權以及嚴重危害市場公平競争秩序等違法行為(wèi)，不得免予處罰。趁發生自(zì)然災害、事故災難、公共衛生或者社會安全等突發事件之機實施的(de)違法行為(wèi)，不适用《免罰清單》的(de)規定。《免罰清單》未列明的(de)違法行為(wèi)，根據《中華人民共和(hé)國行政處罰法》等法律、法規、規章(zhāng)規定，應當不予處罰的(de)，不予處罰。

另，根據《國務院關于進一(yī)步貫徹實施<中華人民共和(hé)國行政處罰法>的(de)通知》第九條規定，在實施輕微違法行為(wèi)免予行政處罰的(de)同時，應采取簽訂承諾書等方式教育、引導、督促其自(zì)覺守法。因此，我們在制定《免罰清單》同時，也建立了告知承諾制，即在作出不予處罰決定前，履行告知承諾程序，讓行政相對人簽訂《告知承諾書》。

六、保障措施和(hé)下一(yī)步工作

一(yī)是按照誰執法誰普法的(de)原則，要求行政執法機關要加強對符合免罰規定的(de)當事人的(de)教育，督促其認識自(zì)身錯誤，增強守法意識，改正違法行為(wèi)，自(zì)覺履行承諾。二是探索建立全省統一(yī)的(de)執法信息庫，對免予行政處罰的(de)輕微違法行為(wèi)應當在執法信息庫中記錄備查。三是加大培訓宣傳，對執行中出現的(de)問題及時關注、分析、解決。

解讀機關：安徽省住房和(hé)城鄉建設廳

咨詢處室（局）：法規處

聯系人：  張其義

聯系電話：0551-62871579

電子(zǐ)郵箱：jstfgc@sohu.com

本文摘自(zì)安徽省住房和(hé)城鄉建設廳